Берёзовская городская организация Всероссийского общества инвалидов (ВОИ) оказалась в непростой ситуации.
Существующее уже 17 лет на 108 квадратных метрах общество теперь вынуждают перебраться во вновь открывшийся на улице Загвозкина, 5 Центр общественных организаций, где для ВОИ отведён кабинет площадью лишь 13,6 квадратных метров. Категорически не согласные на такие перемены руководители общества осознают, что в предлагаемых условиях ВОИ не сможет быть таким же полезным своим членам – людям с ограниченными возможностями здоровья, каким было на протяжении многих лет.
На первом этаже дома № 21 по улице Шиловской у ВОИ – годами сформированная среда, где есть если не всё, то многое из необходимого. Спортивные тренажеры и инвентарь, столы для игры в теннис и бильярд – всё это годами нажитое добро, которым регулярно пользуются члены общества для оздоровления и реабилитации. В новом здании всё это просто некуда будет поставить. Но главное – люди приходят сюда за общением, а много ли людей сможет собраться в крохотном офисе размером с кабинет врача-терапевта? В обществе на сегодняшний день состоит более 300 человек, каждые понедельник, среду и пятницу многие из них приходят сюда за общением, поддержкой, реабилитацией, помощью. В докоронавирусное время здесь регулярно проводились мероприятия, в которых принимали участие 30-50 человек. У старого помещения ВОИ очень удобное расположение – первый этаж, в шаговой доступности больничный городок, где очень часто приходится бывать инвалидам, санаторий «Самородок», где для членов сообщества выделено бесплатное время для посещения бассейна. Здесь же – лес и тропа для прогулок, во дворе дома – площадка для занятий на улице. В новом офисе организация потеряет большинство своих преимуществ, и пострадают от этого прежде всего члены общества – люди с ограниченными возможностями здоровья.
Центр общественных организаций в Берёзовском торжественно открыли 14 октября, в ходе открытия ключи от кабинетов получили семь организаций, включая Всероссийское общество слепых, городской совет женщин, комитет солдатских матерей, Союз ветеранов Афганистана и Чечни и почему-то местное отделение партии «Единая Россия».
– Мы приняли решение собрать все общественные организации под одной крышей. Потому что на протяжении целого ряда лет накапливались проблемы, связанные с необходимостью возмещения коммунальных платежей по содержанию тех помещений, в которых мы находились. Ситуация усугублялась и приводила к тому что вы, участвуя в конкурсах на получение грантов для общественных организаций, получали эти деньги на проведение этих мероприятий, вынуждены были в основном эти деньги тратить как раз-таки на погашение задолженности по коммунальным платежам. Это не нормально, – заявил на открытии глава города Евгений Писцов. – Вместе с тем коммуналку всё равно платить надо. Поэтому мы решили, что возьмём эту ношу на бюджет, на себя, создав центр, который будет содержаться за счёт бюджета, включая уборку помещений за счёт управляющей компании, которую также будет оплачивать муниципалитет.
Первое мероприятие в актовом зале центра, где были вручены ключи руководителям организаций
По задумке администрации каждое общественное объединение получает в свое распоряжение небольшой кабинет, а также для встреч и мероприятий сможет пользоваться актовым залом – одним для всех – площадью 37 квадратных метров. Идея, безусловно, хорошая, но только не по отношению к Всероссийскому обществу инвалидов, которое от такого обмена только потеряет, а не приобретёт.
Уведомление о переселении было вручено руководителю ВОИ 13 октября, в нём администрация потребовала освободить помещение и переехать до 16 октября – то есть за три дня. Даже учитывая, что это была не первая попытка мэрии выселить организацию из занимаемых площадей, такое письмо просто повергло в шок.
По словам председателя общества Романа Каграманяна, съезжать отсюда они не собираются, но кое-какие вещи в коробки собрали на всякий случай – чтобы «ежели чего, не в трусах выскочить». С 10 июля в помещении за долги отключен свет, но это не сразу заметишь – днём здесь довольно светло благодаря большим окнам. В пятницу, 16 октября, сюда приехали журналисты и депутат Государственной Думы Дмитрий Ионин, который о ситуации знает не понаслышке. За помощью к нему ВОИ в первый раз обратилось еще в августе 2019 года. Именно тогда организация получила первые письма от администрации с требованием о выселении.
Дмитрий Ионин (справа) и Роман Каграманян (слева от Ионина)
– Многие говорят, что мы только празднуем и проводим мероприятия, – рассказывает руководитель организации Роман Каграманян. – Как ни парадоксально, но социальная адаптация проходит именно через общение. Не только через то, чтобы прийти куда-то работать. Для людей-инвалидов зачастую работа сама по себе – это способ выйти в круг общения. Но это невозможно ни донести [до администрации], ни объяснить, в агрессию всё в какую-то уходит, непонимание.
Но так было не всегда. По словам Романа Григорьевича, проблемы начались года 3-4 назад. В марте 2018 года администрация отказалась продлять договор безвозмездного пользования помещением, который был заключён с организацией ещё в 2013 году. Но и после расторжения договора коммунальные платежи продолжала по суду платить за ВОИ мэрия – по действующему законодательству администрация не может выставить общественную организацию на улицу, и договор считается бессрочным.
Как рассказал депутат Дмитрий Ионин, это уже третья атака администрации на ВОИ. В первый раз чиновники указали организации на дверь в августе 2019 года. В тот раз не было предложено вообще никаких вариантов для переселения. Тогда ситуацию спасло обращение в областную прокуратуру.
– Прокурор Свердловской области Сергей Охлопков ответил со ссылкой на все документы то, что запрещено, согласно законодательству, выселять организацию на улицу. Отстали. В течение полугода после этого организацию никто не трогал и ситуация, казалось, разрешилась, – восстанавливает хронологию выселения Дмитрий Ионин. – Однако в апреле, в разгар карантинных мер, администрация Берёзовского предприняла вторую атаку. Уже не с выселением организации на улицу, а с попыткой все обставить как замену помещения. Обществу предложили съехать из своего помещения в 110 «квадратов» в комнатушку на 13 «квадратов». Куда при этом девать тренажеры для реабилитации инвалидов и прочий инвентарь, чиновники не подумали. А, может, и подумали, понимая, что последует отказ от переезда и общество можно будет попробовать снова выкинуть на улицу, уже в обход норм законодательства, на которые ранее ссылался областной прокурор. Пришлось отбивать и вторую атаку, подключив областное министерство социальной политики. Тогда нами был получен официальный ответ администрации Берёзовского за подписью замглавы по социальной политике Маргариты Дорохиной, в котором признавалось наличие права общества инвалидов на нахождение в помещении по Шиловской, 21.
В своем официальном обращении к губернатору Свердловской области Евгению Куйвашеву Ионин назвал ситуацию в Берёзовском геноцидом инвалидов. Он считает, что насильственный переезд в Центр общественных организаций поставит крест на многолетней работе общества инвалидов.
Главная и единственная претензия администрации к обществу инвалидов – долги за коммунальные услуги. Сейчас общество ведет переговоры с «Энергосбытом» и со спонсорами, чтобы погасить имеющийся долг. В обществе готовы взять на себя эти расходы. Поменяется ли после этого позиция администрации, неизвестно, ведь уже сейчас она имеет планы на дальнейшее использование этого помещения. В декабре прошлого года глава города говорил о том, что это помещение хорошо подошло бы Центру по работе с молодёжью, сегодня администрация говорит о том, что в подобном помещении нуждается дворовый клуб «Меридиан».
– Давайте честно, к сожалению, в ряде муниципалитетов есть ситуации, когда общества инвалидов и другие подобные структуры местная администрация пытается поставить под жесткий контроль. То есть вы делаете только то, что вам говорят, а обычно это сводится к участию в каких-нибудь мероприятиях администрации, к подписанию каких-нибудь писем, обращений – якобы общественность чего-то требует, и к участию в выборах, – рассуждает Ионин. – В Алапаевске организацию выгнали и из 13 «квадратов». Такая же история была в посёлке Малышево, где сделали по-другому – там администрация, начав бороться с обществом инвалидов, в итоге создала альтернативное общество инвалидов, своё.
Вся эта история, действительно, выглядит очень странно. Социально значимую организацию планомерно выселяют фактически в никуда. Слова администрации о долгах общества за коммуналку в размере 200 тысяч рублей за четыре (!) года не объясняют ничего. Оплата коммуналки подобного рода организациям – нормальная практика, посильная городскому бюджету, о чём свидетельствует само появление Центра общественных организаций, где получили пристанище даже те организации, которые до сих пор не имели помещения.
Если организация успешно выполняет свою социальную миссию и помогает сотням инвалидов в городе в социализации и реабилитации – не проще ли оплачивать ей эту коммуналку, чтобы такое место просто существовало? Переезд ВОИ сильно урежет её возможности, и ударит это в первую очередь по инвалидам.
Всё это больше похоже на сведение личных счётов, например, с руководителем общества. Нормальное взаимодействие ВОИ и администрации закончилось вскоре после последних выборов в городскую Думу. Это была сложная предвыборная кампания главным образом из-за того, что в них бились за места кандидаты от двух противоборствующих лагерей – «команды Писцова» и «команды Брозовского». Роман Каграманян участвовал в этих выборах на стороне последнего и, возможно, глава города после этого затаил на руководителя обиду? Это всего лишь версия, но очень сложно поверить в то, что чиновникам действительно настолько наплевать на положение инвалидов. Гораздо проще представить, что у нас, как в Малышево, создадут новое сообщество инвалидов. Сразу после того, как развалится это.
Комментарий администрации
– Помещение, по адресу ул. Шиловская, 21 площадью 81,8 квадратных метров было предоставлено ВОИ в 2013 году сроком на 5 лет по договору безвозмездного пользования решением главы Берёзовского городского округа Евгения Писцова. Тогда же усилиями главы городского округа помещения, переданные в безвозмездное пользование ВОИ, были отремонтированы за счет внебюджетных источников. Срок действия указанного договора истек 1 апреля 2018 года, но с учетом, что ВОИ продолжает пользоваться объектом после истечения срока действия договора, согласно п.2 ст.621 Гражданского кодекса Российской Федерации, договор безвозмездного пользования считается возобновленным на тех же условиях на неопределенный срок.
Руководство ВОИ установило для членов организации режим работы предоставленного муниципалитетом помещения по графику всего три раза в неделю по четыре часа. В обществе зарегистрировано 400 человек, фактически помещением пользуются в разы меньше.
Согласно п.3.2.9, 3.2.10 договора безвозмездного пользования, ВОИ обязано своевременно производить оплату коммунальных и эксплуатационных платежей. С января 2017 года по настоящее время, то есть без малого четыре года, указанные платежи не вносились, в результате чего образовалась задолженность за жилищно-коммунальные услуги в размере около 200 тысяч рублей. Все расходы по содержанию указанных нежилых помещений предъявляются комитету по управлению имуществом Берёзовского городского округа, хотя потребителем услуг является ВОИ. Ресурсоснабжающей организацией ПАО «Т Плюс» с комитета по управлению имуществом в судебном порядке на основании решения Арбитражного суда Свердловской области № Ф60-31450/2019 была взыскана задолженность за оказанные услуги по отоплению указанных нежилых помещений за 2017 год в размере 28 109,57 руб. В настоящее время идут судебные разбирательства по взысканию с комитета по управлению имуществом долгов ВОИ по теплоресурсам за 2018 год в сумме 27 959,83 руб. и т.д.
Источниками оплаты коммунальных и эксплуатационных платежей могут быть внебюджетные, спонсорские средства, членские взносы, иные источники. Судя по всему, ни одним из этих инструментов организация не пользуется в результате бездействия руководителя. Более того, руководитель ВОИ Каграманян Р.Г. с апреля 2020 года до сих пор не использовал перечисленный муниципалитетом грант, с помощью которого можно было бы частично уменьшить существующую задолженность.
Понимая, что ВОИ собственными силами не справляется с обязательствами по договору безвозмездного пользования помещениями, администрация Берёзовского городского округа приняла решение предоставить другое помещение, коммунальные услуги по которому будут оплачиваться из муниципального бюджета, а использование помещений будет более эффективным. В самом центре Берёзовского, в капитально отремонтированном в 2020 году здании по адресу Загвозкина, 5, напротив Храма Успения Пресвятой Богородицы был проведен капитальный ремонт помещений, закуплены новая мебель и оргтехника, смонтированы система видеонаблюдения, охранно-пожарная сигнализация, оборудован пандус. 14 октября был торжественно открыт Центр общественных организаций.
В Центре помимо ВОИ разместились Всероссийское общество слепых, Совет ветеранов, Совет женщин, Берёзовский городской союз ветеранов Афганистана и Чечни, и другие. К слову, некоторые из них вообще до этого не имели своего помещения. Условия размещения общественных организаций в Центре предполагают полное содержание помещений за счет бюджета Берёзовского городского округа, выделение отдельного кабинета для каждой организации и наличие общего оборудованного конференц-зала для проведения организациями своих мероприятий согласно календарному плану. Также есть и места общего пользования, санузлы, в том числе оборудованные для людей с ограниченными физическими возможностями.
ВОИ выделен кабинет площадью 13,6 кв. м для работы правления общества, новый компьютер, офисная мебель, а для проведения мероприятий, работы кружков, клубов, проведения конференций, чаепитий в их распоряжении есть конференц-зал площадью около 40 квадратных метров.
В распоряжении общественных организаций города – библиотека семейного чтения, изменившаяся до неузнаваемости в рамках национального проекта, которая находится в шаговой доступности от Центра. В библиотеке есть созданная для общественников коворкинг-зона, медиазал. Также в шаговой доступности от ул. Загвозкина, 5 находится парк Победы, который является одним из любимых мест прогулок горожан и занятий на воздухе. Поблизости от Центра общественных организаций расположены остановки общественного транспорта, магазины, медицинские учреждения.
Вместе с тем, вопрос о способах и формах имущественной поддержки общественных организаций решается администрацией Берёзовского городского округа самостоятельно в соответствии с действующим законодательством с учетом интересов данных организаций, исполнения ими своих обязательств по ранее заключенным договорам, возможностей и приоритетов муниципального образования по решению вопросов местного значения.
С учетом того, что постановлением правительства РФ от 16.09.2020 №1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, которыми с 2021 года запрещается использовать подвальные и цокольные этажи для организации детского досуга, администрации муниципалитета предстоит решить вопрос с предоставлением других помещений для шести детских досуговых формирований. Это означает, что вопросу эффективного использования муниципальных помещений будет уделяться еще более пристальное внимание. Ранее по представлению Государственного пожарного надзора решением суда был закрыт детский дворовый клуб «Меридиан», новое помещение для которого из-за дефицита муниципальных площадей так и не найдено.
Если предлагаемые администрацией Берёзовского городского округа способы и формы имущественной поддержки не устроят ВОИ, данная организация может разместиться на коммерческих площадях, выбор которых в активно строящемся городе Берёзовском достаточен.